一、离婚协议与协议离婚

 1、离婚协议的概念

离婚协议，是指双方均表示离婚，以及离婚后财产如何处理、子女归谁抚养等相关问题达成的共同意思表示。

离婚协议与协议离婚不同。协议离婚，是指男女双方自愿解除婚姻关系，并就离婚的相关法律问题达成协议，经民政局婚姻登记机关认可后使婚姻关系归于消灭的离婚方式。

协议离婚是最经济、最快捷的离婚途径，根据现行的《婚姻登记条例》，只要双方就协议离婚相关问题已达成合议，民政局婚姻登记机关当场就可以办出离婚证，双方就从法律上解除了婚姻关系。

律师应注意“离婚协议”与“协议离婚”的关系。离婚协议是一个名词概念，而“协议离婚”是一个动词概念。

在离婚协议中，子女抚养、财产分割的约定只有在双方解除婚姻关系后才能生效。也就是说，离婚协议中的“协议”是附条件的，即以“离婚”为生效条件，若离了婚，协议内容有效；若还没有离婚，条件不成就，协议当然不能生效。

离婚协议是否生效，往往是处于离婚边缘的双方当事人关注的问题。通常会出现这种情况，双方离婚协议已达成，双方均签字认可，但在到民政局婚姻登记管理处办理离婚手续时，一方反悔，提出了新的要求，这是，另一方是否有权利要求一方必须执行协议内容，或向法院起诉时，法院是否一定会按离婚协议判决呢？从实践中来看，法院一般只是参考而不是将其作为判案的依据。原因在于：

首先，离婚协议书是集人身关系、财产关系、抚养关系为一体的综合书面约定。对于人身关系的约定，即是否同意离婚的约定，是不能用书面契约来约束的，即法律不会干涉当事人之间是否同意离婚的意思表示反复更改，但一旦当事人进行了要式登记，即办理了相关的离婚登记，法律就对离婚的事实予以确认。但如果仅仅是双方书面约定好一起办理离婚手续，但一方反悔，法律上也不会赋予另一方强制执行权，也不会授予法院有强制认可权。

其次，离婚协议书中涉及的财产关系、以及子女抚养意见等与人身关系的意思表示是紧密相连互为一体的，既然离婚没有成就，财产、子女的约定自然也没有生效。当事人对离婚协议中的意思表示是针对当时特定的环境背景、特定的心理状态作出的。当然，虽然离婚协议没有生效，但一旦签订有过离婚协议，其协议内容往往会成会法院根据具体案情判决的重要的参考依据。因此，不能说离婚协议没有作用，有些法院甚至认可了双方离婚诉讼之前离婚协议的效力[本章第八节《诉前离婚协议的性质及效力的探讨》对此问题有详细的阐述。]。

目前，全国每年都有一百万余对夫妻通过协议办理离婚手续。北京、上海每年办理协议离婚约二万余对，还有相当数量的夫妻处于离婚边缘。由于该法律服务领域市场庞大，因此律师代书离婚协议，或律师陪同办理协议离婚，是一种常见的法律服务领域，这个领域看似简单，但实践涉及的问题相当复杂，值得各位律师同行认真研究。

二、当事人通过协议离婚的利弊

1、当事人通过协议方式离婚的优势。

（1）时间短。只要手续齐全，当事人一般当场就可以办出离婚证书；而诉讼离婚所需的时间，少则一个月，多则几个月。如果一方当事人在国外，甚至在国外下落不明，离婚所需时间更长，可能最长要两年左右的时间。根据我国《中华人民共和国民事诉讼法》的审限规定，按简易程序审理的离婚案件，审限为3个月，按普通程序审理的离婚案件，一般审限为6个月。比如，在上海，一般的离婚案件，如果财产争议在500万元以下，并且没有其他重大、复杂因素，基本都适用简易程序。而对于重大或相对复杂的案件，一般适用普通程序。因此，相对诉讼离婚而言，协议离婚所需时间最短。可见，协议离婚，是最节约时间成本的离婚方式。

（2）费用低。不论家里有多少财产，离婚的双方当事人一般办理离婚手续只收取10元左右的手续费就可以办结。以北京市为例，北京市离婚登记仅收取9元钱的离婚证工本费。而离婚诉讼法院是按争议财产收费的，当事人共同财产越多，法院收费越高。少则几百元，多则几千、几万甚至几十万元。目前根据2006年12月8日国务院第159次常务会议通过、2007年4月1日起施行的《诉讼费用交纳办法》，离婚案件每件交纳50元至300元。涉及财产分割，财产总额不超过20万元的，不另行交纳；超过20万元的部分，按照0.5％交纳。另外，如果案件涉及财产保全或财产价值评估，还要另行交纳保全费或评估费，又是一笔不小的开支。可见，协议离婚基本上没有经济成本，而对诉讼离婚而言，花费的经济成本要大得多的多。

（3）压力小。因为协议离婚很快就可以办结，不像诉讼离婚那样需要几个月的时间，所以当事人避免了几个月的诉讼过程带来的思想压力，精神上可能受到的折磨会少一些，因为离婚手续相对隐密，来自父母和周围朋友的压力也会小一些。而诉讼离婚过程中，当事人通常要花费几个月的时间，来自双方本身、双方亲属乃至法院的压力时间较长，心理疲惫期较长，精神压力自然大得多。

2、当事人通过协议方式离婚可能带来的不足。

（1）离婚协议书的内容，不具备强制执行力。协议离婚的协议书内容，不像法院的判决和调解书一样，具有法律效力。协议离婚后，如果一方当事人不履行协议离婚中的义务，比如，不按期支付抚养费，或不履行房屋过户手续，或不履行支付共同财产折价款的义务，另一方当事人还得另行起诉打官司，让法院确认离婚协议有效并赋予强制执行权利后，再申请法院执行。

（2）离婚协议书的内容，可能会隐藏有后患。由于当事人不具备应有的法律素质，加上有些婚姻登记机关的相关法律知识相对较少，在审核相关离婚协议时，看不到离婚协议书中隐藏的风险，或对一方当事人不利的因素，导致可能有后患发生。

（3）离婚协议书的内容，当事人从诉讼程序上有反悔的权利。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释（二）》的规定，男女双方协议离婚后一年内就财产分割问题反悔，请求变更或者撤销财产分割协议的，人民法院应当受理。但该文件同时规定，人民法院审理后，未发现订立财产分割协议时存在欺诈、胁迫等情形的，应当依法驳回当事人的诉讼请求。但毕竟一方当事人离婚后一年内从司法程序上有反悔的权利。

三、协议离婚与法院调解离婚的关系

实践中，有些能够就离婚相关事宜达成合意的当事人，由于双方或一方在国外、不能亲自回国办理协议离婚手续，或由于一方或双方不在原户籍所在地居住，导致协议离婚手续不能办理。因此，律师可以建议当事人通过一方住所地法院走调解离婚手续，也可以很快办理离婚手续。即，由一方作为原告起诉，将另一方作为被告。案件立上后，及时与法院民庭联系，建议因双方对离婚相关事宜已达成合意，尽量走速裁程序。在有些设立速裁庭的地区，一般二、三天就可以办结，最快的当天就可以办结。即使没有设立速裁程序地区的法院，审理此类案件也会相对较快，只要主办法官有时间，一般都能在一周之内办结。

因此，虽然这种方式为诉讼模式，但实质上也是一种调解解除婚姻关系的模式，并且调解书基本是按双方的离婚协议内容而定的，具有法律强制力。实践中，律师遇到这类婚姻案件时，可以建议当事人走法院调解离婚程序。

四、当事人办理协议离婚的条件

律师应告之当事人，并不是所有想离婚的人都可以通过协议离婚办理离婚手续的。《婚姻法》第31条规定：“男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。”这是我国婚姻法规定的协议离婚的法定条件。结合其他相关行政法规，到民政局办理协议离婚手续必须：

1、双方当事人系合法登记的夫妻。

没有经过民政局登记的事实婚姻关系的解除，需要到人民法院通过诉讼方式办理。如果结婚证是假的，民政机关根本没有双方婚姻的备案登记，也需要通过法院来解除婚姻关系。

2、夫妻双方对离婚须达成合意。

也就是夫妻双方均明确表示自愿同意离婚，一方不同意离婚，就不能协议解除。

3、双方当事人必须对子女抚养、财产和债务处理等事项达成了一致意见。

如果双方都同意离婚，但对于共同财产的范围确定，以及如何分割不能协议一致，民政局也无法办理协议离婚手续，还是要去法院办理离婚手续。

夫妻双方应就由哪一方直接抚养孩子，另一方支付多少钱的抚养费以及相关探视的问题，达成一致意见，如果没有孩子，自不必说；同时，夫妻双方对共同财产的界定及处理也应达成一致意见。

这是办理协议离婚登记方式所应具备的三个实质性条件。

反之，如果有以下情况出现，律师应告之当事人是不能通过民政机关办理协议离婚手续的：

1、一方要求离婚的。也就是说，一方要求离婚，另一方不同意的，要求离婚的当事人只能向法院起诉要求离婚。

2、双方要求离婚，但是对子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等事项未达成协议的，当事人只能通过法院解除婚姻关系。虽然双方都同意离婚，但是对于财产分割、子女抚养等分歧不能达成一致意见的，也不能到民政局办理协议离婚手续，而只能通过法院解决双方的争议，从而以诉讼手段解除双方的婚姻关系。

3、一方或者双方当事人为限制民事行为能力或者无民事行为能力的。如果一方为精神病患者，被医院确诊为无民事行为能力，民政局是不可以受理离婚申请的，因为民政局不能确定当事人是否具备真实自愿的离婚意愿。同样，法院也不会直接受理被确定为无民事行为能力的当事人的离婚起诉，只能由另一方当事人起诉。若当事人被医学鉴定为无民事行为能力人的，包括当事人亲属在内的任何其他人都不能代替当事人起诉离婚。如果对方当事人是无民事行为能力人，当事人可以向法院提起离婚诉讼，而由对方当事人的法定监护人作为对方当事人的代理人参加诉讼。

4、未办理结婚登记的。如果当事人是事实婚姻或同居关系，根本没有办理结婚登记，如果现在闹离婚，只能到法院办理离婚手续，民政局不予办理。根据现行的法律规定，符合结婚实质要件的当事人双方是在1994年2月1日以前，虽然未登记结婚，但是以夫妻名义在一起同居生活的，构成事实婚姻。但如果现在解除事实婚姻关系，只能到法院办理离婚手续；1994年2月1日以后，男女双方在一起生活，只是同居关系，可以自行解除，不需要到民政局或法院办理解除关系手续，只是双方有财产或子女抚养纠纷，才可直接向法院起诉。

5、双方是在国外登记结婚的。随着时代的发展，越来越多的中国人和外国人结婚，是在外国登记的，或是在港、澳、台注册的，对于不在中国大陆登记的婚姻，当事人要解除，不管双方是否能够达成协议，只能通过人民法院以诉讼方式离婚。

五、律师应告之当事人在办理协议离婚时应注意的程序问题

1、婚姻登记机关的管辖问题。申请离婚登记的双方当事人必须同时到一方常住户口所在地的婚姻登记机关申请，即一方或双方当事人的户口是本辖区内的常住户口。如果当事人户口所在地和现在住的地方不一致，只能到一方户口所在地办理协议离婚手续。

中国公民同外国人在中国内地自愿离婚的，内地居民同香港居民、澳门居民、台湾地区居民、华侨在中国内地自愿离婚的，男女双方应当共同到内地居民常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。

2、办理协议离婚，当事人必须亲自到场，不得委托他人代理。即使是律师，也不能代替。

当事人办理离婚登记，即便授权委托书经过公证，代理人也不可以代办民政局的协议离婚手续，这一点，与国外如日本的法律制度有所不同，如一方不能亲自到场，只能通过人民法院办理离婚手续。

3、如果男女双方均为居住在国外的中国公民，如果结婚登记时是在驻在国的中华人民共和国使（领）馆办理的，仍可以直接到该使（领）馆依照《登记条例》的有关规定办理离婚登记。此种情况下，当事人不必亲自回国内办理，但是如果驻在国不承认使领馆办理的离婚证书的效力，当事人仍应在国内法院通过诉讼方式办理。